安全文化理念
相比于其他各要素,安全文化是安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)中的基礎(chǔ),是安全生產(chǎn)的根本,是安全生產(chǎn)工作的精神指向,其他的各個(gè)要素都應(yīng)該在安全文化的指導(dǎo)下開展。同時(shí),安全文化是其他各個(gè)要素的目的和結(jié)晶,只有在其他要素健全成熟的前提下,才能培育出深入人心、獨(dú)具特色、影響深遠(yuǎn)的“人民至上,生命至上”的安全文化。“安全文化”定義難,安全文化建設(shè)亦難。如何做并做好安全文化建設(shè),需要長期探索和積累,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),厚積薄發(fā),方能有所成就。本節(jié)將通過兩個(gè)案例從理論上予以支持,從中獲得靈感與啟示。
3.1 杜邦安全文化理念
杜邦公司在安全生產(chǎn)領(lǐng)域已是婦孺皆知的一個(gè)工業(yè)安全標(biāo)桿企業(yè),一個(gè)220年屹立不倒的基業(yè)長青史,如果僅僅用管理人才的優(yōu)秀,管理制度的完善來理解,未免有一葉障目、管中窺豹之嫌。從1802年到2022年,一個(gè)企業(yè)仍然蓬勃發(fā)展,行穩(wěn)致遠(yuǎn),只有從文化角度上去解釋方是切中要害、使人折服。因此,很多學(xué)者對杜邦公司的安全文化進(jìn)行了歸納總結(jié),并獲得了許多有意義的成果。下面列舉一二。
(1)一切事故皆可預(yù)防。風(fēng)險(xiǎn)是事故發(fā)生可能性與嚴(yán)重程度的函數(shù),一旦本質(zhì)安全技術(shù)措施失效、安全附件存在缺陷、安全法規(guī)難以執(zhí)行、安全制度難以落實(shí),都會(huì)觸發(fā)風(fēng)險(xiǎn)演變成事故,造成不同程度的人員傷亡、設(shè)備損失和環(huán)境污染,甚至災(zāi)難。因此,降低風(fēng)險(xiǎn),使之遠(yuǎn)離事故是我們共同的目標(biāo)追求。當(dāng)然,風(fēng)險(xiǎn)與事故的距離越遠(yuǎn)越安全,直至沒有風(fēng)險(xiǎn)。那么風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)是否為零風(fēng)險(xiǎn)?顯然,絕對為零的風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)際難以企及的,即便可以達(dá)到代價(jià)也是極大的。風(fēng)險(xiǎn)決策的ALARP(As Low As Reasonably Practical)準(zhǔn)則,即最低合理可行準(zhǔn)則,由英國健康安全和環(huán)境部門(HSE)首先提出,如下圖2所示,已成為可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)確立的基本框架。
圖2 ALARP風(fēng)險(xiǎn)可接受準(zhǔn)則
任何工業(yè)活動(dòng)都具有風(fēng)險(xiǎn),不可能通過預(yù)防措施來徹底消除風(fēng)險(xiǎn),必須在風(fēng)險(xiǎn)水平與利益之間做出平衡。只要合理可行,任何重大危害的風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)努力降低。雖然風(fēng)險(xiǎn)無處不在,但事故一定是可以預(yù)防的,從技術(shù)、組織、管理等多個(gè)層次,從直接安全措施、間接安全措施、指示標(biāo)識(shí)報(bào)警檢測措施、個(gè)體防護(hù)與安全教育措施等各個(gè)方面,管控風(fēng)險(xiǎn),使之始終處于可接受風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi),這個(gè)可接受范圍即不發(fā)生事故,因此,從這一點(diǎn)上去理解“一切事故皆可預(yù)防”完全符合風(fēng)險(xiǎn)管理理念,也是杜邦公司安全文化的精髓所在。“一切事故皆可預(yù)防”的理念已被廣泛共識(shí),正因?yàn)檫@個(gè)理念,安全生產(chǎn)這個(gè)“廣闊天地”,才“大有可為”,其最深刻的意義在于極大增強(qiáng)了企業(yè)生產(chǎn)人員在各種不利因素和逆境下的安全生產(chǎn)信心。
(2)有感領(lǐng)導(dǎo)。一次聽“有感領(lǐng)導(dǎo)”是在應(yīng)急管理部一次安全與應(yīng)急管理師資培訓(xùn)班上,后來在學(xué)習(xí)有關(guān)文獻(xiàn)中又有所接觸,原來“有感領(lǐng)導(dǎo)”是杜邦公司安全文化的根本。何為“有感領(lǐng)導(dǎo)”?按《孫子兵法》謀攻篇所言,即“上下同欲者勝”。1818年,杜邦公司遭遇其歷史上最大的一次事故,即一名工人飲酒引起一場爆炸事故,造成面臨破產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)損失和40人的人身死亡,此后,杜邦公司在安全生產(chǎn)道路上痛定思痛、改革立新,其中一條就是“杜邦家族搬入廠區(qū)居住,以表明企業(yè)主與勞工同生死的決心”,另外一條是“新廠和再建廠區(qū)都需要高層管理者首先操作,確認(rèn)安全后,員工才可進(jìn)入”,這些安全管理規(guī)章制度的背后,體現(xiàn)的是高級管理者的安全責(zé)任制,從人、財(cái)、物等資源方面充分保障安全生產(chǎn)的需要,在日常管理中處處表現(xiàn)對安全的重視,這是1818年事故后杜邦公司安全文化的根本所在,也即“有感領(lǐng)導(dǎo)”的文化解釋。其實(shí),“有感領(lǐng)導(dǎo)”與我們在安全生產(chǎn)過程中常常提到的“領(lǐng)導(dǎo)率身垂范,關(guān)口前移,重心下沉”、“領(lǐng)導(dǎo)到位,靠前指揮”等管理方法不謀而合,是落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制的集中體現(xiàn)。
(3)直線責(zé)任制。杜邦公司在安全管理組織架構(gòu)上,貫徹“誰主管生產(chǎn),誰負(fù)責(zé)安全”的原則,各級都是本級崗位的安全一責(zé)任人。這與我們新《安全生產(chǎn)法》所提出的“安全生產(chǎn)工作實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”是高度一致的,直白講,“誰的地盤誰管理”,各級人員都必須為其自身和其工作區(qū)域其他人員的安全負(fù)責(zé)。為了提高安全管理的有效性、專業(yè)性和科學(xué)性,各級當(dāng)然需要設(shè)置專職的安全管理人員,但如果因?yàn)橛辛税踩芾砣藛T,就說安全責(zé)任由專職負(fù)責(zé),這在杜邦公司將被看作“不安全因素”。但在國內(nèi)這樣的例子屢見不鮮,如提起“安全的事”就理所當(dāng)然劃給“安全部門”,事故責(zé)任處理時(shí)“安全員”常常因?yàn)椤安坏轿弧倍艿教幜P,使得“安全總監(jiān)”這樣的高級位置卻成為燙手的山芋。將這些做法高度提煉總結(jié)后,就稱作“直線責(zé)任制”,成為了杜邦公司安全文化的重要組成部分。新《安全生產(chǎn)法》實(shí)施后,全員安全生產(chǎn)責(zé)任制被提上新的高度,崗位逐級負(fù)責(zé)制,責(zé)任覆蓋全員,實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”,說明杜邦公司“直線責(zé)任制”的安全理念在我們實(shí)際工作中已從“法”的高度運(yùn)用落地,說明好的安全理念可廣泛復(fù)制運(yùn)用并起到推動(dòng)安全生產(chǎn)的強(qiáng)大作用。
3.2 球體斜坡力學(xué)原理模型
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